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    關于推進“一帶一路”中非合作的十條建議

    作者:辜勝阻   信息來源:民建中央網站   發布時間: 2019年11月06日
      
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      “一帶一路”倡議已從謀篇布局的“寫意畫”發展成為精致細膩的“工筆畫”,邁向高質量發展階段。非洲是共建“一帶一路”的歷史延伸和重要方向,是主要參與方。截至目前,已有44個非洲國家和非盟委員會與中國簽署了“一帶一路”合作文件。今年以來,全國政協副主席、民建中央常務副主席辜勝阻率團對吉布提、多哥、津巴布韋等國進行了友好訪問,會見了一批中國駐非各國使節,特別就加強“一帶一路”合作、推動構建中非命運共同體進行了考察調研。同時,辜勝阻還就調研中發現的中非合作面臨的問題走訪了中非民間商會,與商務部、外交部、國際發展合作署、國務院發展研究中心、中國進出口銀行、中非發展基金等部門和高等學校的幾十位相關負責同志和專家進行廣泛交流。在當前國際形勢復雜多變、單邊主義和保護主義逐漸抬頭的大背景下,中非合作在應對中美經貿摩擦、規避關稅壁壘、維護多邊主義、完善全球治理機制、推行包容普惠的新型全球化發展中具有獨特的現實意義?!耙粠б宦贰敝蟹呛献髑熬皬V闊,企業對非投資存在巨大機遇,同時也面臨不少挑戰。

      新時代中非合作要以企業投資為主線,帶動貿易和經濟社會發展,提升非洲內生發展和自主發展能力,形成互利共贏的中非命運共同體。為推動“一帶一路”中非合作走深走實,根據調研情況,提出如下十條建議:

      一要推進“一帶一路”倡議與非洲發展規劃的精準對接,加強政策溝通,尊重并支持非洲國家的發展需求和自身選擇,重點圍繞非洲國家發展的核心議題,統籌規劃中非合作項目,提升非洲自主發展的內生動力,調動合作方參與“一帶一路”中非合作的主動性和積極性,發揮市場在資源配置中的決定作用。在“一帶一路”框架下,中非雙方各有優勢、各有需求,對接發展規劃將為中非合作奠定堅實基礎?!耙粠б宦贰敝蟹呛献饕獔猿帧肮采?、共建、共享”原則,發揮市場“無形之手”的作用,按照市場規律篩選合作項目,促進中非優勢資源的有效配置。要高度重視中非發展規劃對接的質量和可持續性,對非投資的政策制定要切實契合并滿足東道國發展需求,在中國供給側與非洲需求側之間建立平衡關系,締造優勢互補、共同繁榮的命運共同體。平衡好當期和長遠利益,按照“一國一策”方式,與非洲各國精準建立國別政策體系。要加強與非洲國家的政策溝通。目前,非洲各國對中國企業的投資都表示歡迎,但對企業在當地運營的各項政策存在不完善、不確定性。一些非洲國家實行外匯管制,中國企業的盈利只能留在當地,無法拿走。因此,需與非洲國家就海關、稅收、工商、金融等政策進行溝通,為企業爭取稅收、外匯等方面的優惠政策,保障中國投資企業合法權益??煽紤]與聯合國機構開展三方合作,借助國際公約規范政策制定,化解國際投資爭端,幫助非洲國家提升吸引外資的競爭力、營造良好的營商環境、加強政府服務和治理能力。要建立系統化的中非投資合作機制,從非洲整體著眼制定規劃布局方案,整合各類中資企業及其投資項目,將投資、援助、工程承包等主要經濟合作方式統籌安排、協同配合,形成政策合力,強化區域合作與聯動??芍攸c圍繞非洲工業化、農業發展、減貧、公共衛生等核心議題或戰略開展投資項目,讓各類市場主體實現“雙贏”或“多贏”。推進非洲國家自主發展,堅持互利共贏、平等自愿、“非洲問題非洲解決”的理念,讓非洲國家自主選擇和自愿決定參與合作項目,確保實現最大限度的共識和公平。調動非洲各國積極性,共同編制《中非共建“一帶一路”戰略行動規劃》,為推進“一帶一路”中非合作提供戰略指導,夯實與非洲國家的政治互信基礎。

      二要加大企業對非直接投資的政策支持力度,完善海外投資管理服務體系,避免企業盲目投資,推進投建營一體化,為當地提供更多就業機會,有效釋放消費需求。企業直接投資能為非洲國家創造就業機會,提高居民收入,從而有助于促進消費,拉動經濟增長。要從制度層面加強政策支持和改革創新,引導企業擴大對非直接投資。盡可能減少對非投資企業稅收負擔,探討與東道國政府稅收分成方案并加入“穩定條款”,避免重復征稅。要建立健全中非合作信息服務平臺,建立中非合作項目庫,引導企業有序理性地對非開展投資項目。以“一帶一路”的大開放擴大“朋友圈”,邀請全球企業參與“一帶一路”非洲市場建設,從傳統的國企+國企,向國企+民企、國企+外企等多元合作模式轉變。我國招商局集團與瑞士地中海航運公司(MSC)在非洲多哥投資建設洛美集裝箱港口,提升了項目的國際化水平,實現了在非洲市場上的利益共享、風險共擔。中國企業對非投資亟需轉型升級,因地制宜創新項目開發模式,樹立長期可持續發展的經營理念,不僅要保證項目的優質建設,也要保證項目持續發揮應有的效益。引導中國企業向投資建設運營一體化模式轉型,充分利用當地資源,完善屬地化治理機制,加強后期運營維護管理,優化全產業鏈布局,提升項目整體效益和“造血”功能。

      三要發揮好境外經貿合作區對企業海外投資的載體作用,引導企業“抱團發展”,提高中國企業的組織化程度和抗風險能力,打造一批具有競爭力的產業集群,推動非洲自貿區協定的實施,帶動非洲融入全球供應鏈和產業鏈。境外經貿合作區是“一帶一路”的重要引擎,是企業“走出去”的重要平臺,對促進東道國經濟社會可持續發展、提高企業組織化程度發揮了重要作用。要根據非洲各國產業發展需求,建設境外經貿合作區,鼓勵企業“抱團式”走出去并開展“集群式”國際產能合作,構建分工明確、協調完善的產業鏈。完善園區公共服務與管理職能,為入園企業投資運營提供注冊登記、許可發放、貿易物流、優惠政策申請、人員招聘、規劃設計咨詢等服務,打造境外投資的“安全驛站”。可將中國發展開發區的經驗移植到非洲,注重產業園區與周邊城鎮的交流互動,實現以產帶城,產城相互促進。如招商局集團探索在吉布提復制深圳蛇口經驗,投資建設以“前港—中區—后城”為核心內容的吉布提自貿區。要將中非共建“一帶一路”同非洲自貿區實施相結合,協助非洲國家改善海關管理,實施海關數據自動化系統等貿易便利化措施,參與協調原產地規則的談判,推動非洲內部貿易暢通和區域價值鏈的構建。引領非洲與“一帶一路”沿線的產業鏈和價值鏈整合,讓產業園、自貿區成為非洲進入國際市場的有力跳板。大力投資發展出口創匯項目及進口替代項目,發展勞動力密集型的制造業、醫藥產業、零售業等產業,減輕非洲國家外匯緊張的壓力。如華堅國際鞋城帶動埃塞俄比亞發展出口貿易,創造了在非洲國家生產出美國最主流女鞋的神話。

      四要探索中非在新興領域的合作機遇,鼓勵有創新實力的企業投資現代服務業,促進非洲數字經濟、移動通信、電子商務、航運、旅游、新能源等產業發展。非洲在電信、航運、旅游、普惠金融等現代服務業領域具有巨大的發展空間。近年來,擁有手機的非洲人口比例從2000年的1%左右,上升至2019年的50%左右。要將非洲作為數字絲綢之路建設的重要組成部分,推進中非互聯網、云計算、大數據、5G為代表的信息網絡技術合作,深化雙邊數字經濟創新型應用、拓展與普及。為投資非洲市場的創新型企業提供更多政策支持,鼓勵其根據非洲市場需求與收入水平開展技術創新,研發出更適合非洲的價廉物美產品。如在科創板上市的傳音控股在非洲市場占有率高達48.71%,被業界稱為非洲“手機之王”。傳音手機立足非洲市場推進技術創新,在尼日利亞和肯尼亞成立了研究中心,在埃塞俄比亞建立了組裝廠。要加強跨境電商合作,與非洲國家商談建立電子商務合作機制,建設非洲地區海外倉,加快完善物流運輸和倉儲服務,發掘非洲電商消費市場。如阿里巴巴與盧旺達政府宣布共同建立非洲首個世界電子貿易平臺,盧旺達優質的咖啡通過電商平臺賣給中國消費者,農民收入大幅提高。持續優化中非跨境移動支付體系,支持中國互聯網支付企業與非洲銀行共建互聯網支付平臺,營造便捷高效的移動支付環境,釋放非洲居民消費活力。加強中非雙邊旅游合作,推進旅游簽證便利化、增加直航航線,支持更多非洲國家成為中國公民組團出境旅游目的地,以旅游消費拉動非洲經濟增長。要建立政府間可再生能源開發利用長效合作機制。非洲是全球太陽能、風能發電潛力最大的市場之一。引導企業投資非洲可再生能源項目,不斷創新清潔能源發電技術,兼顧大型集中式電站和分布式能源設備產品開發,更好惠及非洲居民用電需求。

      五要統籌推進非洲基礎設施互聯互通,化解交通、電力等痛點,加強基礎設施項目的綜合配套工作,在大型路網工程周邊規劃打造產業帶和經濟走廊,發揮援外資金的綜合效用,推動非洲一體化進程。近60%在非運營公司認為基礎設施(電力短缺、成本和運輸瓶頸)是最具約束力的制約因素。要高質量推動非洲基礎設施互聯互通工作,將非洲產能合作、轉型升級、區域一體化發展通盤考慮,實現基礎設施大運營、大聯動、大提升。要做好基礎設施項目的整體布局及可持續運營等綜合配套工作,針對非洲基礎設施的關鍵痛點難題,加大水利、電力、路網等重點配套領域的建設力度??墒褂迷赓Y金開展合作區及周邊配套設施、園區規劃設計和能源供應等公共品建設維護,將援助資金投入到項目區域的市政、供水、供電及管網建設??山梃b中白工業園由兩國政府出資協助建立污水處理設施。中國建筑企業要創新基礎設施合作模式,工程承包可更多嘗試政府和社會資本合作(PPP)、設計采購施工總承包+融資+孵化+運營+移交(EPC+F+I+O+T)、基礎設施投資+資源開發、基礎設施建設+園區+城市開發等不同模式。要加大對基礎設施上下游產業投資,推進基礎設施及產業園區建設等全鏈條開發,在大型路網工程周邊規劃建設若干地域分工明晰、產業梯次合理的產業發展帶。如招商局集團在吉布提建設港口和自貿區,其貨物可以經由亞吉鐵路抵達埃塞俄比亞,形成了海陸一體化的物流通道;亞吉鐵路沿線目前在建工業園區已達十多個,可以由鐵路帶動產業帶建設,像中巴經濟走廊那樣打造一條“東非經濟走廊”。

      六要密切中非農業合作關系,妥善選擇投資非洲農產品品種,聯合研發適合非洲農業生產的農資和農業技術裝備,提高非洲糧食自給能力和農業現代化水平。非洲農地資源豐富,但技術落后,存在大量待開發土地,糧食不能自給。要堅持把鞏固提升非洲糧食綜合生產能力擺在中非農業合作的突出位置,全力減少饑餓和營養不良問題,增強非洲糧食自給能力,保障糧食安全。要重點投資生產周期短、需求旺盛、經濟效益高的農作物,提高非洲國家農產品回報率。大豆生長期較短,機械化技術較為成熟,大豆種植可以改善非洲國家土壤肥力。我國大豆需求旺盛,如能在津巴布韋、肯尼亞等國種植生產非轉基因大豆,不僅可以增強我國在國際貿易摩擦中的話語權,也有助于改善相關非洲國家國際收支狀況,緩解外匯短缺的壓力。要推動建立中國-非盟農業合作委員會,進一步開發適合非洲農業生產的農資和農業技術裝備,助力非洲農業現代化。特別是開發適合非洲土壤的圓盤犁、農產品烘干設備相關農具,針對津巴布韋、肯尼亞等部分國家土壤酸度較高的問題,可開發適合田間使用的農用石灰。就南非而言,隨著土地制度改革的推進,開發適合南非使用的小型農機具設備將具有較好的市場前景。以中非農業合作示范園區為平臺,引導中非實力強、信譽好的企業入駐園區,培育一批愛非洲、有技術、懂市場、會經營的農業致富帶頭人,促進中非農業投資合作和農產品貿易持續健康發展,帶動當地農民就業增收。

      七要構建長期、穩定、有效、風險可控的資金支持體系,優化非洲債務結構,切實緩解企業融資難題,創新國際金融合作,推動對非投融資合作可持續發展。非洲國家自身融資能力較弱,近年來,受內外多重因素影響,不少非洲國家出現財政資金緊張,債務壓力大,流動性不足等困難。同時,不少在外企業無法通過抵押境外資產申請貸款,存在融資渠道兩頭受限的問題。為促進中非投融資合作高質量發展,要著眼于“一帶一路”建設大局,提高融資效率,優化投資結構。圍繞對非投資企業現實需要,繼續保持對非投融資力度和規模。為“走出去”企業尤其是民營企業拓寬貸款渠道,完善融資服務,切實解決投融資痛點。創新投融資模式,支持銀行機構采用“內保外貸”“外保外貸”、項目融資等方式,將企業國內資產及境外資產、股權、礦業開采權、土地等作為抵押,盤活企業海外資產。要建立多元化、國際化的投融資體系,深化與非洲區域和次區域開發性金融機構合作,擴大與項目所在國產業投資基金、保險公司、風險資本等合作,拓展非洲本幣債券市場和股權投資市場,擴大長期融資來源。要積極發展股權類投資,運用好中非發展基金、中非產能合作基金,通過類債投資(包括優先股、可轉債、混合資本工具等)、貸款以及子基金業務等多種方式,滿足中資企業在非洲項目上的融資需求。要擴大人民幣在中非貿易和投融資中的使用范圍,支持國內金融機構走入非洲,完善跨境人民幣清算體系建設,進一步推動人民幣國際化。

      八要落實能力建設行動,促進中非教育科技交流合作,大力推廣培訓項目,以“授人以漁”的方式為當地員工提供技能培訓,通過“魯班工坊”、“孔子學院”等平臺加強對當地人力資本的開發。技術和人才的匱乏是制約非洲發展的關鍵軟性因素。據聯合國預測,到2050年,非洲人口將翻一番達20多億,亟需將潛在人口紅利轉化為現實生產力。要同非洲加強發展經驗交流,支持開展經濟社會發展規劃方面的合作。實行“發展引導型援助”,將援助資金投資于人力資本開發,向非洲派遣援外專家和青年志愿者,不斷擴大援外技術培訓規模。積極建設并推廣“魯班工坊”、“孔子學院”等合作平臺,深化中非職業教育合作,鼓勵中國優秀的職業技?!白叱鋈ァ?,針對非洲急需的技術和產業設置專業課程。以工程項目為依托,推進產教融合、校企合作和多層次雙向交流,圍繞項目技術含量較高的設備操作、實驗、測量、維修、管理等崗位,開展專業化培訓,促進項目建設運營效率提升,并確保投資項目穩步交給當地進行后期運營維護。亞吉鐵路以“授人以漁”的方式為當地員工提供技能培訓,吸引當地青年加入鐵路運營團隊。自2018年以來,已有400余名當地員工接受鐵路專業技能培訓。進一步落實頭雁計劃,為非洲國家提供更多的來華研修名額,加深中非員工間的文化了解和認同。創新復合型應用人才培養模式,提高非洲人民的技術技能水平、管理水平和人員素質,培養和儲備一批知華、友華、愛華的優秀人才。

      九要加強對經濟社會發展規劃的研究咨詢和合作項目的前期可行性分析,由駐非盟使團及駐非各國使領館牽頭聯合第三方咨詢機構和智庫團隊,客觀評估并分析項目優勢和潛在問題,加強輿論引導,為企業對非投資出謀劃策,營造良好的輿論環境。項目咨詢與可行性研究是保障工程順利進行的首要前提基礎。要組織中介機構、研究機構及高校等高知高智群體力量,發揮專業性優勢,研究中非合作項目的問題和瓶頸,編制并適時調整發展定位、產業選擇、建設投資等規劃方案。鼓勵第三方獨立機構參與非洲項目的投資咨詢工作,調研考察企業能力以及當地投資環境,形成有效的項目可行性評估報告,為企業提供真實可靠的意見和建議,為財政部門和金融機構跟進項目提供有效的參考依據。如亞吉鐵路在選擇建設電氣化鐵路時,企業戰略定位較高,與當地實際資源狀況有所偏離,電力供應短缺問題一直困擾該鐵路的運行。要建立項目負責人和法律專家、財務專家駐場制度,對整個項目的實施進度與風險因素加強跟蹤與管控,為項目順利落實奠定基礎。如國務院發展研究中心(DRC)成立經濟咨詢代表團就與津巴布韋的合作項目進行研究和實地考察,協助津巴布韋政府進行國家發展戰略宏觀計劃研究,并提供政策咨詢支持。會同外交部指導駐外使領館加強形勢研判、對外交涉和輿論引導,與當地新聞媒體互動,擴大宣傳力度,聯合國外研究機構參與對非投資項目的考察與評估,形成更多中立真實的研究報告以正視聽。如中國駐英國大使館牽頭組織了倫敦大學的研究人員,對安哥拉和埃塞俄比亞的中國和非中國的制造和建筑企業進行調查,研究發現關于中國企業的負面報道大多不屬實,完成了全面縝密的調查報告。

      十要完善在非投資風險防范與應對機制,做好風險識別、預警與管控工作,建立健全海外投資保險制度和海外投資虧損準備金制度,為“一帶一路”中非合作構筑安全屏障。世界銀行發布的《營商環境報告》顯示,非洲國家的企業營商環境大多處于不佳狀態。部分非洲國家和地區面臨著大國戰略博弈與地區熱點問題頻發等構成的政治風險、由“匯率波動和債務問題”所致的金融風險以及由宗教、民族、部落矛盾與沖突所致的安全風險等。各類風險交織為“一帶一路”中非合作注入了不確定因素。政府要做好海外投資風險防范和應對的公共品供應。協助企業在對非投資前做好風險評估與投資環境的詳細論證,關注東道國的形勢走向及政局變化,構建多層次的風險評估指標體系,有效識別各類風險,合理制定投資方案。完善對非投資風險防控和預警機制,打造投資風險監測與服務平臺,及時發布風險預警信息,為企業調整經營策略提供投資指南。要提高風險的應對和解決能力,健全境外風險排查處置機制、境外安全聯絡員制度與境外安全巡查制度,在風險初現端倪時,及時遏制風險擴大。要完善雙邊和多邊投資保護機制,與非洲國家簽署安全協議,加強外交工作對在非企業的商業保障與維權服務,牢筑境外風險的“防火墻”。創新境外風險分擔與補償機制,妥善運用政策性出口信用保險分散風險,優化海外投資保險制度和海外投資虧損準備金制度,緩解由于風險所致的經濟損失,保護企業在外資金安全。

    責任編輯:范可新
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