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    民建河北省委:加強重點平臺建設 提升承接能力水平

    作者:武義青 張云   信息來源:河北日報   發布時間: 2020年03月04日
      
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      京津冀協同發展,是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。6年來,在黨中央堅強領導下,京津冀三地齊心協力、真抓實干,推動協同發展取得顯著成效。京津冀協同發展為河北發展提供了千載難逢的歷史機遇,注入了強勁動能。當前,京津冀協同發展正處于關鍵階段,我們要認真貫徹習近平總書記重要講話和指示精神,積極主動作為,持續升級發力,把寶貴機遇轉化為創新發展、綠色發展、高質量發展的強大勢能,全面推進京津冀協同發展向縱深拓展。

      抓住“牛鼻子”不放松,積極承接京津產業轉移

      疏解北京非首都功能,是京津冀協同發展的“牛鼻子”。加強重點平臺建設,提升承接能力和水平,是高效、順暢承接京津產業轉移的有力舉措。京津冀三地聯合制定的《關于加強京津冀產業轉移承接重點平臺建設的意見》,初步明確了京津冀“2+4+46”平臺。我省也確定了加快形成以雄安新區集中承載地為核心,6個綜合性戰略平臺為重點,35個專業化、個性化平臺為支撐的重點承接平臺體系建設目標任務,使產業轉移與承接有了更加精準的軌道。接下來的任務就是加強重點平臺建設,打造若干優勢突出、特色鮮明、配套完善、承載能力強、發展潛力大的承接平臺,吸引京津高端產業、優質項目、高層人才、創新資源向承接平臺加速集中,促進產業轉移精準化、產業承接集聚化、園區建設專業化。

      經濟技術開發區、高新技術產業開發區、綜合保稅區、自由貿易試驗區等,作為產業集聚的重要平臺和區域增長極,是承接京津新技術轉化和產業轉移的重要載體。依托若干個重點平臺招引國內外高端項目,搶抓京津要素外溢的機遇,不但有助于開發區自身在對接京津、服務京津中完成三次創業,而且能夠通過產業傳導、技術擴散、功能服務、創新示范等效應,引領帶動全省經濟高質量發展。

      加強統籌規劃,拓展開發區發展空間

      我省縣多、縣小,各類承接平臺數量較多、布局相對分散,有的特色不鮮明。對此,應從省級層面統籌重點平臺建設,站在打造京津冀世界級城市群的高度,加強全產業鏈布局規劃。對產業園區進行適當整合,創建更多的專業性產業園,實現差異化錯位發展。各承接平臺應重新審視自己的比較優勢,圍繞目標產業鏈進行精準招商,形成與當地經濟發展深度嵌合的產業集群。完善開發區聯席會議制度,從機制上推動各開發區通過充分協商,達到資源合理配置、利益聯動分享、互利共贏、整體做大做強的目的。

      目前,不少成立較早的開發區都面臨規劃面積小、整體規模小、用地指標不足等問題。應以新一輪城市空間規劃修編為契機,支持符合條件的經開區和高新區進行擴區,適當增加規劃面積和建設用地規模。同時,將投資強度、畝均GDP、人均GDP、提供就業崗位等作為招商選資的重要標準,以促進土地集約利用,實現開發區綜合效益最大化。借鑒西安、成都等地經驗,加快推進以園區托管、飛地管理等方式在開發區外建立拓展區。借鑒中關村一區多園、共同享受國家自主創新示范區政策的模式,探討開發區聯動發展途徑和模式,讓企業享受普惠待遇。

      補齊配套服務短板,實現創新發展、綠色發展

      目前,我省在承接京津產業轉移和科技成果轉化方面還存在一些短板,其中一個就是我省科技和產業協作配套服務滯后。應加快建設科技服務、金融、電商等配套服務平臺,大力推進服務鏈與產業鏈深度融合。例如,完善技術經紀人制度,加大技術經紀人隊伍建設,在企業家和科技工作者之間搭建橋梁。借鑒浙江做法,鼓勵支持市縣兩級建設一批以產業創新公共服務平臺為主體,與技術研發中心、成果交易平臺、知識產權機構、創業孵化載體等有效互動,集創意設計、研究開發、檢驗檢測、標準信息、成果推廣、創業孵化、國際合作、展覽展示、教育培訓等功能于一體的產業創新服務綜合體,整合孤立、分散的創新要素,提升創新資源的集聚度。

      噴涂、電鍍等環節是制造業不可或缺的組成部分,但不少此類企業存在“散亂污”問題。鑒于此,可以規劃布局若干個高水平的綠色噴涂和電鍍等專業化園區。在提高入園企業環保門檻的同時,由園區提供環保設施建設運營、“三廢”處理、環保監測監理等一體化服務,打造高標準的綠色循環園區。鼓勵有條件的園區建設集中噴涂工程中心、有機溶劑集中回收處置中心等基礎設施,提高園區的環境承載力。

      進一步改善投資環境,縮小與京津的梯度差

      我省開發區整體實力弱,發展能級低,行政管理水平和服務意識與京津存在一定差距。各重點平臺要對標國內外先進園區,努力打造一流投資環境。

      就硬環境而言,新一代產業園區對于建筑、環境的要求越來越高。要集中政府可調控資源,大力完善基礎設施體系。一是以交通為先導,做好基礎設施對接,打造環京津一小時交通圈,使區位優勢更加明顯。二是有效預防和應對因環保和安全事故威脅帶來的“灰犀?!笔录汀昂谔禊Z”事件,打造平安開發區。三是運用“大智移云”等新一代信息技術,構建技術先進、管理科學、智能高效、品牌領先的數字智慧開發區。

      就軟環境而言,應以持續深化“放管服”改革為抓手,以零干擾、輕負擔、低成本為目標,加快推進開發區“新九通一平”,在行政效率、法治環境、融資機制、貿易便利化等方面進一步改進和提升。全面貫徹落實國家《優化營商環境條例》,抓緊推進優化營商環境地方立法工作,把實踐證明行之有效的改革舉措固化下來形成制度。

      深化開發區管理體制改革和機制創新。堅持目標導向和問題導向,深化管理體制改革,保持開發區精簡高效的組織管理架構,落實相應的審批權限、執法權限,進一步強化容錯糾錯機制,使管委會切實履行主體責任,提高主動服務意識和服務水平。建立健全考核制度,對各類開發區的考核要聚焦在主責主業上,同時探索更加靈活實用的開發運營機制,引導社會資本參與開發區的建設與運營。

      打造現代化宜業宜創宜居環境,吸引高端人才落戶

      更好地承接產業轉移,不僅需要有吸引力的政策措施,還需要良好的生產生活環境。各重點平臺應按照“上檔次、上水平”的原則,加快交通、住房、文體休閑等配套設施建設,在科研支持、創業扶持、住房保障等方面提供多種差異化優質服務,打造現代化宜業宜創宜居環境,滿足高端人才的生活需求,吸引更多先進要素聚集。

      我省教育、醫療水平不高,是制約京津冀協同發展的短板之一。要加強與京津優質教育、醫療機構、社會團體的全方位對接和深度合作,盡力縮小我省與京津在教育、醫療水平方面的差距,提高公共服務水平。同時,在合適地點規劃建設大學城,實現校區、園區、城區三區貫通,吸引京津有影響力的高校、實力雄厚的科研機構和高新技術企業,打造文化中心和科技創新中心。

      沖破體制壁壘,探索園區合作共建的多種模式

      京津冀協同發展戰略實施以來,我省圍繞更好地承接京津產業轉移,不斷創新合作機制,已探索出多種有效的承接模式,下一步應豐富完善已有模式,并積極探索其他有利于產業落地和實現共贏的模式。

      北京·滄州渤海新區生物醫藥產業園的建設經驗表明,由兩地政府部門牽頭共建共管,便于一攬子解決企業外遷中的共性問題,便于政策對接,也更容易得到企業的積極響應,從而快速形成產業聚集效應,這一經驗具有很大推廣價值。此外,還應推廣以中關村海淀園秦皇島分園為代表的政府引導驅動模式,通過稅收分成協議明確利益分配方式,形成利益共同體;學習借鑒固安產業新城開發模式,選擇區位條件優越的重點園區,與中關村科技園的各級園區平臺企業、高??萍紙@、高科技龍頭企業等開展市場化合作;參考復制保定中關村創新中心的整體托管模式,以科技產業孵化轉化機制為先導,通過地方政府的政策支持,逐步擴大合作共建范圍。

    責任編輯:范可新
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