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    一篇全國政協提案的由來

    ——記《關于對未成年犯落實義務教育的建議》提出過程

    作者:李春生   信息來源:民建中央網站   發布時間: 2019年11月25日
      
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      不忘合作初心,繼續攜手前進。參政議政是民主黨派的基本職能之一。為總結參政調研工作經驗、交流分享調研成果,進一步激發廣大黨派成員參政調研的積極性和主動性,營造參政議政濃厚氛圍,中共武漢市委統戰部于10月30日召開了全市各民主黨派參政議政調研成果交流會。本人有幸代表市民建做了經驗交流,現將發言整理如下,作為自己參加“不忘合作初心,繼續攜手前進”主題教育活動的學習體會。

      我關注“未成年犯義務教育”這個課題,是因為我的專業是法律,我的社會職務有全國律協未成年人保護委員會副主任、湖北省律協未保會主任、武漢市政協委員。由我主筆的《關于對未成年犯落實義務教育的建議》這個課題成果,最后通過在漢全國人大代表蔡學恩律師提出,成為全國人大十二屆四次會議議案;被民建中央提出成為全國政協十二屆四次會議集體提案;被民建湖北省委提出成為省政協十一屆四次會議集體提案。下面我從四個方面談談這個課題成果的有關情況。

      一、議案、提案由來

      這個由來緣于我2009年發起和組織的對未成年犯提供職業技能和幫扶的公益項目——湖北火鳳計劃,又名“未成年犯社會融入計劃”,取“鳳凰涅槃、浴火重生”之意。最初是由我所在的省律協未成年人保護委員會的律師參與,后來我以民建武漢市委設立的“民建慈善關愛基金”為平臺,在湖北省未成年犯管教所持續開展火鳳計劃的各種培訓項目,取得較好的社會效果。

      通過實施火鳳計劃,我發現在監獄服刑的未成年犯這個特殊的群體,對于實施了幾十年的《義務教育法》來說,他們是一個盲點,處在一個被遺忘的角落。為此,2015年4月初,我通過市民建參政議政課題立項、異地考察、調研座談,形成了后來的課題成果。

      二、議案、提案背景

      火鳳計劃實施10年來,組成了100多人的愛心團隊。我提出的口號是:重建自信與信念、重塑自尊與教化,實現最終的自我救贖。2009年以來,火鳳計劃共籌資150多萬元,先后購買156多臺電腦等物資,開展了電腦、化妝、禮儀等共10期的技能培訓、簽訂《一對一結對幫扶協議》、提供生活和學習用品、開展團體心理輔導,提供法律服務等。395名未成年犯接受了技能培訓,其中280人接受了電腦培訓,141人獲得了國家職業資格證書?;瘌P計劃榮獲2012年湖北“微善行動年度獎”和2014年中央綜治辦等部門“未成年人健康成長法治保障”創新事例獎。

      通過開展火鳳計劃,我接觸到未成年犯這個群體,了解了他們的情況。他們大都為初中以下文化程度,所犯罪行有殺人、搶劫、強奸、傷害等。如未成年女犯陳某于2011年10月因殺人罪入監所,文盲,入所初期曾因自卑心理過重,動過自殺念頭。這些未成年犯普遍沒有完成義務教育學習,在服刑期間如果不能把刑期當學期,較好地實施正規的義務教育,刑滿后必將難以適應社會生活,不利于未成年犯回歸社會。為此,我提出“將未成年犯納入國民義務教育”課題,獲得市民建支持。根據省未管所領導蔣建軍的介紹,我將吉林、黑龍江兩省未管所作為此次調研對象。

      三、實地調研、析法為據

      一方面,實地調研發現深層次問題?!凹埳系脕斫K覺淺,絕知此事要躬行”。我在調研前期查閱了一些信息資料,但來到吉、黑兩地未管所進行實地了解,聽一線獄警介紹具體情況,才真正懂得了實地調研的重要性。在吉林我們參觀了一次性投入400多萬元的未管所教學樓、多媒體教室、圖書室、實驗室、心理咨詢室。在黑龍江未管所,碰巧河南未管所梁副監獄長也到訪,于是調研組與黑龍江、河南、湖北三個監所的領導一起進行了探討交流。大家都認為,將未成年犯納入國民義務教育規劃重要性不言而喻,但各地并未能落實。比較突出的問題是未成年犯的學籍管理和特殊學校的教育代碼問題、教育經費短缺、師資力量不足、教學管理與社會脫節等,這是全國31個未管所的共性問題。有的未成年犯是外地戶籍,學籍轉接不便;有的連戶籍都沒有,學籍就更難解決。這些問題僅靠未管所自身力量難以解決,希望政府和各種社會力量能夠介入,共同推動完善未成年犯的義務教育。

      另一方面,專業上找法律依據?!稇椃ā返?6條規定:中華人民共和國公民有受教育的權利和義務?!读x務教育法》第21條規定:對未完成義務教育的未成年犯和被采取強制性教育措施的未成年人應當進行義務教育,所需經費由人民政府予以保障?!额A防未成年人犯罪法》第46條規定:對沒有完成義務教育的未成年犯,執法機關應當保證其繼續接受義務教育。

      我國的《義務教育法》是1986年開始實施的,義務教育全面普及,但未成年犯卻是義務教育的盲點。雖然未成年犯觸犯刑律受到刑罰處罰,但仍然享有與社會同齡未成年人平等的義務教育權利,這種權利彰顯了我國政治制度的優越性和少年司法制度的文明進步,應當為國家所保障。同時,對從文化教育入手實施義務教育,可以改善未成年犯認知結構,有利于提高教育改造質量,降低重新犯罪率,促進其成為自食其力的守法公民。不論從哪個方面說,未成年犯義務教育不應成為被遺忘的角落。

      四、成果采納,反饋落實

      針對未成年犯的義務教育未列入教育發展總體規劃、監獄里的未成年犯沒有學籍,教育經費短缺、教學設施缺乏、師資力量不足、教學管理與社會脫節等問題,我撰寫了《關于對未成年犯落實義務教育的建議》,提出“對未成年犯義務教育進行專項執法檢查、將未成年犯義務教育納入教育發展總體規劃,完善財政經費保障、教育、監獄、公安等部門各司其職,建立協調機制、規范教學管理,優化師資力量”等四項建議,該課題2015年底被民建中央秋季成果采用,并成為2016年全國“兩會”的議案、提案和湖北省政協集體提案。省教育廳在提案回復時對我表示愿意為未管所做些實事,為此我們聯系省新華書店,分別于2017年4月世界讀書日在軍山湖北省未成年犯管教所設立“希望圖書室”,2018年“六一”為湖北省未成年犯管教所捐贈了價值10萬元的圖書。

      今年是中華人民共和國成立70周年,也是多黨合作制度確立70周年。作為一名黨派成員、一名法律工作者、一名社會公益踐行者,有幸將我發起的社會服務活動成果轉為全國“兩會”的議案、提案,并轉化為政府部門決策參考;讓公益事業為未成年犯重返社會撐起一片藍天,我感到自豪和滿足。中國特色社會主義進入新時代,多黨合作的舞臺更加寬廣,責任更加重大。作為民建武漢市委常委,我將增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,履職盡責,為復興大武漢和實現中華復興的中國夢作出力所能及的新的貢獻!

     ?。ㄗ髡呦得窠ㄎ錆h市委常委)

    責任編輯:張晶
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